《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市規劃委、市政市容委，天津市規劃局、建委，上海市建委、規劃和國土資源管理局，重慶市建委、規劃局，新疆生產建設兵團建設局，國家開發銀行各分行：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)，落實《住房城鄉建設部和國家開發銀行共同推進城市地下綜合管廊建設戰略合作框架協議》的工作部署，充分發揮開發性金融對地下綜合管廊建設的支持作用，現就有關工作通知如下：

一、充分認識開發性金融支持地下綜合管廊建設的重大意義

　　城市地下綜合管廊建設是國務院近期啟動的一項重大民生工程，是今后一段時期我國城市建設的重點工作。推進城市地下綜合管廊建設有利于轉變城市建設發展方式，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發、地下基礎設施滯后等問題;有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。按照國辦發〔2015〕61號文件要求，到2020年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政和金融政策，引導銀行業金融機構加大對地下綜合管廊建設的支持。

　　國家開發銀行將充分發揮在重點領域、薄弱環節、關鍵時期的開發性金融支持作用，把地下綜合管廊建設作為信貸支持的重點領域，服務國家戰略。各級住房城鄉建設部門要把國家開發銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強地下綜合管廊建設項目資金保障，用好用足信貸資金，推進地下綜合管廊建設。

二、建立健全地下綜合管廊建設項目儲備制度

　　(一)編制專項規劃。各城市要按照《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設專項規劃，合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序。專項規劃要綜合考慮城市發展遠景，預留和控制有關地下空間。

　　(二)建立項目庫。各城市要在城市地下綜合管廊建設專項規劃的基礎上，盡快建立地下綜合管廊建設項目庫，并明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃。五年項目滾動規劃要明確五年期的地下綜合管廊建設項目及建設區域、建設規模、建設時序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年建設項目的建設期限、建設內容、建設長度、斷面面積、艙室數量、入廊管線種類、投資計劃、建設主體、融資方式等。納入項目庫的建設項目要符合城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃，符合《城市綜合管廊工程技術規范》(GB50838-2015)等相關標準規范。

　　(三)及時上報信息。2015年11月底前，各城市要完成2016-2020年五年項目滾動規劃和2016年度建設計劃編制，并將項目信息通過"住房城鄉建設部城市地下綜合管廊建設項目信息系統"報住房城鄉建設部。今后各年度建設計劃確定的項目信息要在上一年10月底前報送。

　　(四)做好備選項目。在各地上報項目信息基礎上，住房城鄉建設部將建立全國地下綜合管廊項目儲備庫(以下簡稱儲備庫)，并組織有關專家對各地上報的項目進行審查。對于完成項目可研等前期準備工作，確定了項目投資建設主體，明確了項目投融資和建設運營模式的項目，將作為國家開發銀行支持備選項目。

　　(五)落實省級責任。各省(區)要加強對本地區各城市地下綜合管廊建設專項規劃編制和項目儲備制度建設的指導。組織好本地區的項目信息上報工作并對所報項目進行審核，做好與國家開發銀行各分行的項目對接工作。

三、加大開發性金融對地下綜合管廊建設信貸支持力度

　　(一)做好融資規劃。根據城市地下綜合管廊五年項目滾動規劃，做好融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統性融資規劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。

　　(二)創新融資模式。根據項目情況采用政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地;支持社會資本、中央企業參與建設城市地下綜合管廊，打造大型專業化管廊建設和運營管理主體;在風險可控、商業可持續的前提下，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議下的應收賬款質押等擔保類貸款業務;將符合條件的城市地下綜合管廊項目納入專項金融債支持范圍。

　　(三)加強信貸支持。國家開發銀行各分行會同各地住房城鄉建設部門，合理確定擬入庫項目的投資建設主體、融資方案等內容，共同做好入庫項目的前期準備工作;對納入儲備庫中的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規模傾斜，優先提供中長期信貸支持。

　　(四)完善金融服務。積極協助城市地下綜合管廊項目實施主體發行可續期項目收益債券和項目收益票據，為項目實施提供財務顧問服務，發揮“投、貸、債、租、證”的協同作用，努力拓寬地下綜合管廊項目的融資渠道。

四、建立高效順暢的工作協調機制

　　(一)加強部行合作。住房城鄉建設部和國家開發銀行根據簽署的戰略合作框架協議，建立部行工作會商制度，積極開展合作。發揮各自優勢，共同開展地下綜合管廊建設運營相關研究，共同培育孵化大型專業化的建設運營主體，共同打造具有國際先進水平的城市地下綜合管廊建設示范項目。

　　(二)建立協調機制。各地住房城鄉建設部門、國家開發銀行各分行要建立協調工作機制，加強溝通、密切合作，及時共享地下綜合管廊項目信息及調度情況，協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難;及時將各地地下綜合管廊項目進展情況、存在問題及有關建議分別報送至住房城鄉建設部及國家開發銀行總行。

　　數據來源：住房城鄉建設部

　　國家開發銀行